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                                    新闻?#34892;?/td>
                                     
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                                    国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见
                                    来源行政后勤部编辑整理 发布时间2018-01-27

                                    索 引 号 000014349/2018-00009 主题分类 市场监管安全生产监管\质量监督
                                    发文机关 国务院 成文日期 2018年01月17日
                                    标题 国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见
                                    发文字号 国发20183号 发布日期 2018年01月26日
                                    主 题 词


                                    国务院关于加强质量认证体系建设

                                    促进全面质量管理的意见

                                    国发20183号


                                    各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

                                    质量认证是市场经济条件下加强质量管理提高市场效率的基础性制度近年来我国质量认证制度不断完善行业机构蓬勃发展国际交流合作不断深化同时还存在认证服务供给不足认证评价活动亟需规?#19969;?#31038;会认知与应用程度不高等问题为深入推进供给侧结构?#24895;?#38761;和放管服改革全面实施质量强国战略贯彻落实中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见?#24535;?#21152;强质量认证体系建设促进全面质量管理提出以下意见

                                    一总体要求

                                    一指导思想

                                    全面贯彻?#36710;?#21313;九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导按照高质量发展的要求认真落实?#25345;?#22830;国务院决策部署统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局坚持以人民为?#34892;?#30340;发展思想牢固树立和贯彻落实新发展理念坚持质量第一效益优先以推进供给侧结构?#24895;?#38761;为主线按照实施质量强国战略和质量提升行动的总体部署运用国际先进质量管理标准和方法构建统一管理共同实施权威公信通用互认的质量认证体系促进行业发展和改革创新强化全面质量管理全面提高产品工程和服务质量显著增强我国经济质量优势推动经济发展进入质量时代

                                    二基本原则

                                    统一管理顶层设计按照统一管理共同实施的要求强化对质量认证体系建设的统筹规划和顶层设计打破行?#24503;?#26029;和市场壁垒避免多头管理和重复评价维护质量认证工作的统一性和权威性

                                    市场主导政府引导发挥市场在资源配置中的决定性作用以市场需求为导向突出市场主体地位完善质量信号传导反馈机制促进供需对接和结构优化强化政府规划引导政策扶持监管服务等作用完善公共服务体系加强全面质量监管营造良好发展环境

                                    深化改革创新发展充?#22336;?#25381;认证认可制度的市场化国际化特性把质量认证作为推进供给侧结构?#24895;?#38761;和放管服改革的重要抓手促进政府职能转变创新质量发展机制激发质量提升动能?#24895;?#38761;创新为动力完善质量认证体系?#24179;?#20307;制机制?#20064;?#25552;升质量认证供给水平和创新能力

                                    激励?#38469;?#22810;元共治坚持引导和?#24656;?#30456;结合以自愿开展为主?#24656;?#23454;施为辅对涉及安全健康环保等方面的产品依法实施?#24656;?#24615;认证鼓励企业参与自愿性认证完善激励?#38469;?#26426;制引导社会各方开展质量共治加强全面质量管理共享质量发展成果

                                    三主要目标

                                    通过35年努力我国质量认证制度趋于完备法律法规体系标准体系组织体系监管体系公共服务体系和国际合作互认体系基本完善各类企业组织尤其是?#34892;?#24494;企业的质量管理能力明显增强主要产品工程服务尤其是消费品食品农产品的质量水平明显提升形成一批具有国际竞争力的质量品牌

                                    二大力推广质量管理先进标准和方法

                                    四创新质量管理工具积极采用国际先进质量管理标准将全面质量管理六西格玛精益管理等国际先进质量管理方法结合中国?#23548;?#21152;?#24895;?#36896;提升积极开发追溯管理供应链管理业务连续性管理等适应新业态需求的质量管理工具打造中国质量管理工具箱充?#22336;有?#19994;主管部门作用鼓励各行业结合行业特点推动质量管理通用要求与行业特殊要求相结合积极开发新型质量管理工具推广质量管理先进行?#23548;?#20225;业的成果经验

                                    五推广应用质量管理先进标准和方法开展百万家企业学习应用新版质量管理体系标准活动鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理推动质量管理先进标准方法向一二三产业和社会治理等领域全面延伸发挥国有企业特别是中央企业的主力军作用开展中央企业质量管理领跑者行动带动各行业质量管理水平整体跃升针?#28304;e行?#20225;业小微企业以及消费者的不同特点培训普及质量管理知?#19969;?#21457;?#26377;?#19994;协会专业机构等社会组织的服务职能开展社会化群众性质量服务行动

                                    六转变政府质量治理方?#20581;?/span>增强各级政府的质量意识加强质量基础建设推广质量管理标准和质量认证手段提升质量治理能力鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系运用卓越绩效?#35748;?#36827;质量管理方法引入第三方质量治理机制转变政府职能和管理方式提高行政效能和政府公信力推动一个一个行业抓质量提升直到抓出成效

                                    三广泛开展质量管理体系升级行动

                                    七打造质量管理体系认证升级版运用新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准方法提升认证要求以互联网大数据等新?#38469;?#25913;造传统认证模式通过质量管理体系认证的系?#25215;?#21319;级带动企业质量管理的全面升?#19969;?#38024;对不同行业和企业开展行业特色认证分级认证管理体系整合质量诊断增值服务推进创新管理资产管理业务连续性管理等新型管理体系认证重点在航空铁路汽车建筑信息?#26085;?#30053;性支柱产业完善适合行业特点的质量管理体系推动质量管理向全供应链全产业链产品全生命周期延伸支持认证认可检验检测关键?#38469;?#30740;究加强对获证企业的培训服务全面完成质量管理体系认证升级为广大企业树立质量提升的示范标杆

                                    八拓展质量认证覆盖面开展万家企业质量认证现状抽样调查摸清质量管理状况和认证需求健全质量认证激励引导机制鼓励企业参与自愿性认证推行企业承诺制接受社会监督通过认证提升产品质量和品牌信誉推动在市场采购行业管理行政监管社会治理等领域广泛采信认证结果支持各部门各地区建设质量认证示范区点引导各类企业尤其是中西部地区企业服务型企业?#34892;?#24494;企业获得认证帮助更多企业提升质量管理水?#20581;?/p>

                                    四深化质量认证制度改革创新

                                    九完善?#24656;?#24615;认证制度着力发挥?#24656;?#24615;认证保底线作用遵循世界贸易组织规则按照必要性和最小化原则对涉及安全健康环保等方面的产品依法实施?#24656;?#24615;认证根据产品风险等级和产业成熟度建立认证目录动态调整机制将?#22836;?#38505;产品逐步调出认证目录引导产业结构调整根据企业管理水平和诚信状况实施分类管理优化认证程序引入自我声明方式鼓励企业加快提质升?#19969;?/p>

                                    十创新自愿性认证制度发挥自愿性认证拉高线作用创新质量标准管理方式优化标准体系对新?#38469;?#26032;产品新业态实施包容审慎监管建立新领域研发认证绿色通道?#20445;?#20419;进产业转型升?#19969;?#22823;力推行高端品质认证开展绿色有机机器人物联网城市轨道交通装备等高端产品和健康教育体育金融电商等领域服务认证推进内外销产品同线同标同质工程增加优质产品及服务供给打造质量标杆支持运用认证手段推进区域品牌建设培育优势产业和拳头产品提升区域经济竞争力

                                    十一清理涉及认证检验检测的行政许可和行业评价制度清理整合规范现有认证事项取消不合理收费坚决治理认证乱象凡已建立国家统一认证制度的不再设立类似的合格评定项?#20426;?#38754;向社会的第三方?#38469;?#35780;价活动应遵循通用准则和标准逐步向国家统一的认证制度转变全面清理工业产品生产许可证加快向国际通行的产品认证制度转变加快建设统一的绿色产品标准认证标识体系清理涉及检验检测能力的行政许可事项避免重复评价实施统一的资质认定管理鼓励认证机构为企业提供检验检测认证一体化解决方案和一站?#20581;?#26381;务降低企业制度性交易成本

                                    十二简化规范认证机构审批检验检测机构资质认定程序完善认证机构审批程序整合检验检测机构资质许?#19978;?#30446;精简整合?#38469;?#35780;审事项积极推动五减?#20445;?#20943;程序减?#26041;ڡ?#20943;时间减收费减申请材料实行申请审批发证全流程网上办理提高便利度和满意度严格从业机构资质认定标准建立行政许可和?#38469;?#35780;价相结合的资?#20351;?#29702;制度确保从业主体具备相应资质能力

                                    五加强认证活动事中事后监管

                                    十三完善认证监管体系完善法律规?#19969;?#34892;政监管认可?#38469;?#34892;业自律社会监?#20581;?#20116;位一体监管体系加强认证监管能力建设充实基层认证监管力量推进部门联动监管健全认可?#38469;?#26426;制强化行业自律和社会监督作用形成多元共治格局

                                    十四创新认证监管和激励?#38469;?#26426;制充分运用大数据?#38469;?#21644;信息共享平台推行互联网+认证监管方式向社会公开产品质量认证信息建立健全质量认证全过程追溯机制完?#21697;?#38505;预警快速处置信息通报倒查追溯等措施健全政府行业社会等多层面的认证采信机制完善鼓励企业参与自愿性认证活动的激励措施出台质量认证责任保险获证企业授?#35834;?#25919;策

                                    十五加大认证监管工作力度全面推行双随机一公开监管加强对检验检测认证机构和获证企业产品的联动监管严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造冒用买卖认证证书或者认证标志等行为?#36758;?#26410;获?#24656;?#24615;认证的产?#26041;?#20837;市场确保认证有效性和公信力

                                    十六严格落实从业机构及人员责任严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任对产品质量的连带责任健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制建立出证人对检验检测认证结果负总责制度落实?#20843;?#20986;证谁负责谁签字谁担责推行从业机构公开承诺和信息公示制度建立从业机构?#25353;?#19994;人员的诚?#35834;?#26696;完善永久退出和终身禁入等失信惩戒机制提高违法失信成本

                                    六培育发展检验检测认证服务业

                                    十七营造行业发展良好环境打破部门垄断和行业壁垒鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务加大政府购买服务力度营造各类主体公平竞争的市场环境制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策对符合条件的检验检测认证机构给予高新?#38469;?#20225;业认定鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟推动检验检测认证与产业经济深度融合

                                    十八促进行业机构改革发展加快推进检验检测认证机构整合推动检验检测认证机构转企改制与政府部门彻底脱?#22330;?#24378;化认证活动的第三方属性健全市场化运行机制完善政策保障打破部门垄断和行业壁垒尽快?#36842;?#35748;证结果的互认通用加快整合检验检测认证机构培育一批操作规?#19969;际?#33021;力?#20426;?#26381;务水平高规模效益好具有一定国际影响力的检验检测认证集团推动检验检测认证服务业做强做优做大

                                    十九提升行业综合服务能力充?#24544;?#25176;区域型综合检验检测认证公共服务平台和专业型产?#23548;?#39564;检测认证公共服务平台重点提升对食品农林产品生物医药信息安全智能制造新能源碳交易等领域的支撑服务能力形成以检验检测认证为连接器的产业聚合新模?#20581;?#26500;建服务军民融合产业发展的通用检验检测认证体系打造军转民民参军的能力验证直通车

                                    七深化质量认证国际合作互认

                                    二十构建认证认可国际合作机制加强政府间从业机构间多层次合作拓展合作领域合作对象和合作渠道推动合格评定政策沟通标准协调制度对接?#38469;?#21512;作和人才交流制定合作共赢的互认安排加快可再生资源绿色低碳跨?#36710;?#21830;等新领域互认进程推动多双边互信互认协议数量持续增长促进对外贸易稳定发展

                                    二十一提高国内检验检测认证市场开放度有序开放检验检测认证市场鼓励外资机构进入国内检验检测认证市场积极引入国外先进认证标准?#38469;?#21644;服务扩大国内短缺急需的检验检测认证服务进口鼓励引进消化吸收再创新提高引资引智引技的质量效益

                                    二十二加快我国检验检测认证走出去步伐鼓励支持国内检验检测认证机构拓?#26500;?#38469;业务推动检验检测认证与对外?#24230;?#36164;建设项目配套服务针?#24895;?#38081;民用飞机?#26085;?#30053;产业面临的国际市场准入壁垒加快推动国际互认服务中国企业走出去和国际产能合作

                                    二十三提升我国认证认可国际影响力积极参与和主动引领认证认可国?#26102;?#20934;规则制定向国际社会提供质量认证中国方案?#20445;?#22521;育具有国际影响力的中国认证品牌加强国际化人才培养和输出扩大在相关国际组织中的影响力提升参与全球经济治理的能力

                                    八加强组织领导和政策保障

                                    二十四加强组织领导地方各级人民政府要将质量认证体系建设摆到重要议事日程纳入经济社会发展规划制定工作方案完善配套政策建立健全相应议事协调机构和工作机制全面加强统筹协调和综合管理各部门要高度重视完善全国认证认可工作部际联席会议工作机制提升协作层次加强政策衔接规划引导和工作协调健全信息互换监管互认执法互助机制提高协作效?#30465;?/p>

                                    二十五加强综合保障清理涉及认证认可检验检测的法律法规和规章加快制定检验检测管理条例修订认证认?#21830;?#20363;推动合格评定立法进程加强质量认证学?#24179;?#32946;和专业人才队伍建设加快培养重点产业高新领域质量认证紧缺人才健全认证人员职业资格制度完善质量认证?#33251;品治?#26426;制加大对质量认证信息共享等公共服务平台建设的财政支持

                                    二十六加强宣传引导大力弘扬质量文化传播先进质量管理方法普及质量认证知识推广获得质量认证的产品合理引导生产消费增强市场信心激发质量提升动能提高全社会质量意识和诚信意识弘扬工匠精神和企?#23548;?#31934;神让追求卓?#20581;?#23815;尚质量成为全社会全民族的价值导向和时代精神

                                    二十七加强督促落实推动各级政府将质量认证工作纳入政府绩效考核和质量工作考核确保加强质量认证体系建设促进全面质量管理的各项决策部署落地各地区各部门要将质量认证工作作为实施质量强国战略开展质量提升行动的重要举措加大推进力度强化督促检查抓好试点示范以点带面全面提升质量管理水平努力建设质量强国

                                    国务院               

                                    2018年1月17日


                                     
                                     
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